不断变化的中国民航局飞标司无人机分类标准

2018-08-21 11:10:52 74

如何对无人机进行分类,民航局近年有过多种规定。民航局官网公开文件显示,2013年中国民用航空局飞行标准司(简称“飞标司”)下发《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》(简称《暂行规定》),指出“无人机系统分类繁杂,所适用空域远比有人驾驶航空器广阔,因此有必要实施分类管理。”其中,将无人机按空机质量分成微型、轻型、小型、大型4种。

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2015年底,飞标司下发《轻小无人机运行规定(试行)》,将无人机细分成7种,包括按空机重量大小分的4种,以及植保类无人机、无人飞艇和100米外可超视距运行的I、II类无人机。去年7月11日又发布《民用无人机驾驶员管理规定》,再次修改无人机分类标准,将无人机分类由7种扩为9种,增加空机重量大于116千克小于等于5700千克和空机重量大于5700千克这两种无人机。同时将2013年11月18日发布的《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》废止。

无人机分类到底按何种标准,哪种分类标准更利于监管?目前,国家层面对于无人机还没有统一分类标准,但一些地方政府部门在制定无人机监管政策的时候已经有一些实践经验。此前发布的《全国无人机政策分析报告》显示,目前地方在无人机分类上较多采用按重量分类的方式。近期,国家空管委发布的《开展无人驾驶航空器专项整治情况暨加强管理工作的问卷调查》(简称《调查》)被视为是无人机上位法即将出台的信号,其中提出:“基于可能的运行风险,以重量为基本指标,结合高度、速度和飞行控制距离等性能限制,将民用无人驾驶航空器(不含航模、浮空物及植保专用无人驾驶航空器)分为微型、轻型、小型、中型和大型五类。”

该分类的好处是能比较精准地根据重量、体积大小区分可能出现的危害程度,从而进行较为精准的监管。中国航空运输协会通航分会副总干事、国家空管委原副局长孙卫国认为,无人机今后按重量分类监管,微型或基本不用申报,只要不进入禁飞区域,飞行安全由无人机所有人自己负责,“我觉得应该利用排除法,把不能飞的地方划出来,不能一刀切。这本来是一个领先的行业,如果城市里面基本不让飞了,对整个行业的发展不利。”

“我认为把这一块分得太细会有点吹毛求疵,没有必要。”深圳市无人机行业协会常务副会长林卫东说。